聊城市城乡公益性岗位开发管理办法
第一章 总 则
第一条 为全面贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院和省委、省政府关于就业工作决策部署，兜牢民生底线，促进共同富裕，做好城乡公益性岗位开发管理工作，根据《山东省人民政府办公厅关于印发<山东省城乡公益性岗位扩容提质行动方案>的通知》（鲁政办字〔2021〕137号）、《聊城市人民政府办公室关于做好城乡公益性岗位扩容提质工作的通知》（聊政办字〔2022〕４号）、《山东省人力资源和社会保障厅 山东省民政厅 山东省财政厅 山东省农业农村厅关于印发<山东省城乡公益性岗位管理监督办法>的通知》（鲁人社规〔2024〕1号）等文件规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城乡公益性岗位，是指各级人民政府使用财政资金统一设置的非营利性公共管理类、公共服务类、社会事业类、设施维护类、社会治理类等岗位。
第三条 本办法的目的，主要是落实政府兜底安置困难群众就业职责，规范城乡公益性岗位开发管理，着力提高城乡低收入群体收入，增进民生福祉。根据经济社会发展状况和就业形势变化，适时调整岗位规模和安置对象范围等，确保就业局势保持稳定。不设置没有实质工作内容和社会效益的岗位，不设置机关事业单位管理类、专业技术类岗位。
第二章 开发管理机制
第四条 开发管理主体。城乡公益性岗位实行省级统筹，市、县（市、区）负总责，乡镇（街道）具体落实，村（社区）日常管理使用。省级人民政府负责定目标、定政策；市县级人民政府负责政策细化、资金筹集；乡镇（街道）负责组织实施、岗位开发、待遇发放、督促检查；村（社区）参与做好需求摸排、人员组织、日常管理。
各地可通过政府购买服务的方式委托第三方人力资源服务机构协助管理。
第五条 年度开发计划。市级根据年度目标任务，统一下达年度开发计划，各县（市、区）人民政府可结合实际适当增加岗位规模。
第六条 岗位开发类型。城乡公益性岗位设置为公共管理类、公共服务类、社会事业类、设施维护类、社会治理类等类型。各地可根据实际需求统筹本辖区的岗位开发类型，综合设岗或单独设岗。
第七条 开发管理流程。城乡公益性岗位开发在县级人民政府统一指导下，乡镇（街道）负责具体组织实施。开发流程一般包括发布公告、报名申请、民主评议、审核公示、县级审批、协议签订、岗前培训、安排上岗等环节。
各县（市、区）可结合当地岗位开发需求，由相关县直部门（单位）统一组织实施本领域县级及以下城乡公益性岗位开发管理，具体办法由各县（市、区）自行规定。
第三章 岗位开发设置
第八条 岗位设置。
（一）城镇公益性岗位设置为：
1.公共管理类，主要从事新时代文明实践站（所）管理服务、道路交通协管、治安巡防协管、市政管理协管、护林防火、文物保护巡查等方面的工作；
2.公共服务类，主要从事公共环境卫生、卫生防疫等方面的工作；
3.社会事业类，主要从事社会工作服务、养老服务、课后服务、扶残助残、社会救助、互助帮扶等方面的工作；
4.设施维护类，主要从事基层公共文化、体育设施管护等方面的工作；
5.社会治理类，主要从事社区网格员、基层调解员、司法协理员等方面的工作。
（二）乡村公益性岗位设置为：
1.公共管理类，主要从事文物保护巡查、新时代文明实践站（所）管理服务、国土治理、护林绿化、环境保护、森林防火、治安联防、安全应急、群防群治、地灾群防、农村集体资产管理等方面的工作；
2.公共服务类，主要从事农技推广、村容保洁、卫生防疫、场所建设等方面的工作；
3.社会事业类，主要从事防止返贫、社会工作服务、养老服务、幼儿托管、课后服务、扶残助残、劳动保障、护学助幼、社会救助等方面的工作；
4.设施维护类，主要从事农村公共文化设施等公共设施管护、农田基础设施管护、道路管护、水利管护等方面的工作；
5.社会治理类，主要从事乡村网格员、基层调解员、司法协理员等方面的工作。
各县（市、区）可结合基层需求、阶段性重点工作、当地特色进一步拓展岗位开发空间。
第九条 安置对象。
（一）城镇公益性岗位。主要安置城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员（女性45周岁以上、男性55周岁以上至法定退休年龄）。允许将其他类型就业困难人员、登记失业的16—24岁青年、登记失业的“二孩妈妈”纳入城镇公益性岗位安置范围。
（二）乡村公益性岗位。主要安置脱贫享受政策人口（含防止返贫监测帮扶对象）、农村低收入人口、农村残疾人、农村大龄人员（45-65周岁）等群体。允许将抚养未成年子女的未就业单亲家庭成员、登记失业的16—24岁青年、登记失业的“二孩妈妈”纳入乡村公益性岗位安置范围。乡村公益性岗位人员上岗年龄一般不超过65周岁，允许县（市、区）适当放宽年龄条件，但在岗年龄不得超过70周岁。超过65周岁人员，劳务协议实行一年一签。
城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员（女性45周岁以上、男性55周岁以上至法定退休年龄）和其他类型就业困难人员，是指人力资源社会保障部门登记管理的相应人员。
脱贫享受政策人口（含防止返贫监测帮扶对象），是指乡村振兴部门登记管理的相应人员。
农村低收入人口，是指民政部门登记认定的相应人员。
农村残疾人，是指残联登记管理的相应人员。
抚养未成年子女的单亲家庭成员，是指持有离婚或丧偶证明且抚养未满18周岁子女的相应人员。
登记失业16—24岁青年，是指在人力资源社会保障部门进行失业登记的16至24周岁相应人员。
登记失业“二孩妈妈”，是指在人力资源社会保障部门进行失业登记，符合生育政策、抚养2个或2个以上未满18周岁子女的相应女性人员。
第十条 岗位聘用。各县（市、区）应建立城乡公益性岗位从业人员精准识别机制，综合考虑人员类型、收入水平、申请意愿、个人能力等因素，在符合用人条件的前提下，确定相关人员。
在符合岗位需求前提下，对城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员、脱贫享受政策人口、低收入人口、残疾人实行优先安置，同一群体依序按照年龄（年龄大的优先）、认定登记时间（认定或登记早的优先）、家庭（低保家庭或零就业家庭成员的优先）三项因素确定。
公职人员（含已享受退休待遇公职人员，公职人员范围按照《中华人民共和国监察法》第十五条执行，下同）、乡镇（街道）备案且受财政供养或村（社区）集体经济补贴的村（社区）干部、已享受城镇职工基本养老保险待遇人员不得纳入城乡公益性岗位安置范围。
严格落实公职人员和村（社区）干部的亲属（本人配偶、父母、岳父母、子女及其配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女）报名前说明承诺制度，报名人员存在上述亲属关系的，在村（社区）民主评议和信息公示无异议后，由乡镇（街道）研究通过、县（市、区）人力资源社会保障部门备案同意后按程序上岗。申报材料虚假失实的，一经发现及时予以清退，并追回已发放的补贴资金。
第十一条 岗位待遇。城乡公益性岗位统一实行政府补贴。
岗位补贴标准由县级人民政府按照不低于当地最低工资标准，依据岗位类型、劳动时间等因素确定，按月发放。其中，城镇公益性岗位补贴不低于当地月最低工资标准，乡村公益性岗位补贴不低于当地小时最低工资标准。原则上城镇公益性岗位补贴发放到在岗人员社会保障卡银行账户，乡村公益性岗位补贴通过惠民惠农财政补贴资金“一本通”系统发放。
城镇公益性岗位社会保险补贴标准参照用人单位为上岗人员实际缴纳的社会保险费（不包括个人应缴纳部分）执行。乡村公益性岗位在岗人员由县级人民政府按照每人每年不超过100元的标准，统一购买意外伤害商业保险。
低保对象因参加城乡公益性岗位不再符合低保条件的，按规定延长低保待遇3—6个月，具体渐退期限由各县（市、区）规定。
允许从事非全日制乡村公益性岗位人员,同时从事其他灵活就业。灵活就业人员主要包括:个体经营者(不包括领取营业执照的个体工商户）、非全日制从业人员;新就业形态人员(包括依托电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流等新业态平台实现就业,但未与新业态平台相关企业建立劳动关系的从业人员）；法律、法规、规章规定的其他灵活就业人员。
第十二条 补贴期限。城乡公益性岗位同一安置对象岗位补贴期限一般不超过3年。
城镇公益性岗位安置对象距法定退休年龄不足5年的，可延长至法定退休年龄（以初次核定其享受补贴时年龄为准）。
对公益性岗位补贴期满后仍难以通过其他渠道实现就业的大龄就业困难人员、零就业家庭中的就业困难人员、重度残疾人、脱贫享受政策人口（含防止返贫监测帮扶对象），可再次按程序分别通过城镇公益性岗位、乡村公益性岗位予以安置，岗位补贴和社会保险补贴期限重新计算，并报送省级、市级人力资源社会保障、财政部门备案，累计安置次数不超过2次。
第四章 岗位管理
第十三条 信息化管理。依托城乡公益性岗位精准管理系统，运用大数据、信息化手段，加强安置对象信息比对、上岗资格审核，对城乡公益性岗位和人员实行“双实名”管理。
第十四条 培训管理。对安置对象开展全员免费岗前培训，培训内容、课时、方式及经费等由岗位开发主体结合实际确定。
第十五条 日常管理。规范日常考勤考核，督促在岗人员认真履行岗位职责、严格遵守规章制度和工作纪律，及时发现和解决问题。具体管理工作由所在乡镇（街道）负责，村（社区）参与具体使用管理等工作。
第十六条 资金管理。严格执行资金管理制度，坚持专款专用，严守待遇底线，规范补贴发放程序，强化风险管控，确保资金安全。
第十七条 退出管理。城乡公益性岗位人员实行退出机制，县级人力资源社会保障部门定期比对人员情况，对符合退出情形的人员，指导乡镇（街道）及时督促退出或予以清退。一旦退出将即时解除劳务协议，从解除劳务协议的下月起停止发放补贴。
（一）自然退出。城乡公益性岗位人员有下列情形之一的，由乡镇（街道）督促退出：
1.通过用人单位吸纳、自主创业等方式已实现稳定就业的；
2.自愿退出岗位的；
3.公益性岗位已满规定期限的；
4.不能坚持正常工作的；
5.已享受城镇职工基本养老保险待遇或死亡的；
6.其他须退出岗位的情况。
（二）人员清退。城乡公益性岗位人员有下列情形之一的，由乡镇（街道）负责清退：
1.申报材料虚假失实的；
2.本人未提供相应劳动、他人顶替上岗的；
3.无故连续旷工超过15天或一年内累计旷工30天的；
4.不服从岗位管理或违反岗位管理办法，造成不良影响的；
5.工作质量、标准达不到要求，经整改仍不到位的；
6.在岗期间被依法追究刑事责任的；
7.其他不符合城乡公益性岗位条件的。
第五章 监督检查
第十八条 健全监督机制。各级人力资源社会保障部门要会同有关部门建立健全公益性岗位开发管理监督检查制度，加强对人员资格、岗位开发、日常管理、补贴发放、人员退出的监督检查。各级财政部门要将补贴资金筹集保障情况列入重点监督检查范围。各设岗单位应履行监管责任，加强对所开发公益性岗位的日常监督。各用人单位要建立内部监督和风险防控机制，及时发现和解决问题。
各县(市、区）人力资源社会保障部门可以聘请人大代表、政协委员、公益性岗位上岗人员、新闻媒体代表等担任社会监督员，参与监督检查活动。自觉接受纪检监察监督、审计监督。有条件的地方，可委托第三方机构开展监督检查。
第十九条 畅通监督渠道。各级人力资源社会保障部门应当设立监督举报电话、电子邮箱，并向社会公布举报电话、传真、电子邮箱和通讯地址等，畅通举报投诉渠道，主动接受社会监督。对举报投诉事项要认真核查，如问题属实要限时予以纠正。下级人力资源社会保障部门对上级人力资源社会保障部门交办的举报问题线索，应即时办理，并按要求向交办单位书面报告调查处理意见和处理结果。上级人力资源社会保障部门发现下级人力资源社会保障部门对问题线索处理不当或有错误的，应当责成下级人力资源社会保障部门重新处理，必要时可直接调查处理。
严格执行公益性岗位人员上岗公示制度，人员确定后要在所在社区（村）进行公示，时间不少于3天。公示内容应包括公益性岗位名称、设立单位、安置人员名单、安置人员类别等，公职人员、村（社区）干部直系亲属上岗的，还应公示与公职人员、村（社区）干部的亲属关系。公示如有异议，必须认真调查处理。
第二十条 突出监督重点。采取日常抽查、专项核查等方式，加大对违规安置、优亲厚友、虚报冒领补贴、吃空饷、不按时发放补贴等问题监督检查力度。对存在严重问题或引发较大负面舆情的，给予通报批评，并视情约谈相关责任人。对公益性岗位开发管理过程中存在违规违纪行为的，按照规定追究当事人及单位责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
各级人力资源社会保障部门每年至少开展一次公益性岗位开发管理专项核查。
第六章 附 则
第二十一条 本办法自2024年5月14日起施行，有效期至2027年5月13日。聊城市人力资源和社会保障局、聊城市财政局《关于转发鲁人社函〔2022〕35号文件推进公益性岗位岗前培训工作的通知》（聊人社函〔2022〕5号）同时废止。原有规定与本办法不一致的，以本办法为准。各县（市、区）应结合当地实际情况制定具体实施办法。退役士兵专项公益性岗位按现行相关规定执行。